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工作通报第6期
发布时间：2014-11-06按：2014年10月28日，党工委、管委会召开了前三季度经济运行形势分析会，各乡镇（街道）和经发局、财政局、商务局等12个部门就前三季度工作开展情况、存在的问题和下步工作打算作了大会发言，党群工作部、管委会办公室等6个非经济部门作了书面发言，党工委书记田运刚，党工委副书记、管委会主任杨世章出席会议并作重要讲话。现将讲话材料整理印发，请各乡镇（街道）、各部局办认真组织学习，切实抓好贯彻落实。
田运刚同志在经开区2014年前三季度
经济运行形势分析会上的讲话
（根据录音整理）
（2014年10月28日）
刚才，党工委副书记、管委会主任杨世章同志代表党工委、管委会对前三季度经济工作进行了总结，对四季度经济工作作了全面安排部署，这些意见，我都赞同。世章主任到经开区时间不长，但情况吃得很透，研究得很深，提出的办法措施很贴切，符合经开区的实际情况，请各部门、各乡镇（街道）一定要深刻领会，认真研究，认真贯彻，认真落实。
下面，我讲三点意见：
一、客观研判发展形势
（一）有成效但不可高估。前段时间工作取得了一定的成效，经济发展的主流是好的，干部队伍主流是好的。这些成绩来之不易，凝聚着大家的心血，但切不可当井中之蛙，高估自己，要跳出经开区，看到我们与枣山园区、协兴园区，与全省其他省级园区、国家级经开区还有比较明显差距。
（二）有问题但不可丧志。当前经开区发展中问题不少，影响经开区长远、可持续、高速发展的问题客观存在，影响制约经开区加快发展、更快发展的问题客观存在，属于要素保障、人才保障、素质保障的问题客观存在，这些问题必须引起党工委、管委会及各部门、各乡镇（街道）高度重视，必须逐一认真研究、认真解决。有问题并不可怕，可怕的是我们不敢勇于正视、正确面对，对问题视而不见，回避问题绕着走，导致问题长期不能解决。以上这些问题，并不能说明经开区没有发展的希望，并不能说明比其他国家级园区没有更快发展的希望，我们不能丧失信心，失去志气。
（三）有机遇但不可松懈。经开区不论今年目标完成，还是明年更好更快的发展，都面临很多有利的因素、有利的条件。这些条件用好了，就可以转化为经开区发展的现实生产力，转化为经开区加快发展的动力，转化为经开区明年发展的潜力。反之，如果这些条件我们抓不住、用不好，听之任之、随其发展，那这些条件、机遇就会丧失。机不可失，失不再来。因此，我们只能保持满腔的热情，只能保持高昂的斗志，只能保持争先创业的精神，才能让这些机遇转化为发展的动力。
二、冲刺目标与谋划来年要两手抓
现在已经进入到“冲刺全年目标、谋划来年工作”的关键时期。
（一）目标要全力冲刺。刚才，世章主任已经讲得很清楚，提出的要求也很明确。各部门、各乡镇（街道）要围绕市委、市政府下达的目标任务，围绕今年党工委、管委会提出的目标，认真研究，将目标任务落实到具体的人员头上，要一一盯紧，细化进度，明确11月、12月要达到的任务进度。年初，党工委、管委就明确提出将目标任务完成情况与年终绩效发放挂钩，逗硬考核，及时兑现，完成目标的按市上确定的绩效奖励标准发放，超额完成目标的按报请市上绩效奖励标准发放，没完成目标的扣减相应绩效奖励，因此，大家务必要围绕全年目标奋力冲刺。
（二）谋划要科学用心。明年目标既要坚持求实，努力完成；又要争先，跳起摸高。各部局办、乡镇（街道）一定要理清明年“工作的目标是什么”、“工作的重点是什么”、“项目的重点是什么”、“解决的问题和发展的困惑是什么”、“保障措施是什么”等问题，提出意见，拿出方案。党工委、管委会近期将召开专题会逐项研究，科学确定明年工作计划。
（三）准备要及早启动。明年的工作并不是要等到明年才开始启动。项目建设等工作必须及早启动、提前准备，做好前期工作，明年一开年就可以开足马力抓建设，开足马力抓生产，真正实现首季“开门红”。我们要克服发展轨迹不符合常情、发展轨迹不符合科学规律的问题，11月、12月要全面启动建设研究确定实施的项目，为明年开年的大会战、发展的大提速创造条件。
（四）争取要尽心努力。虽然今年向上争取工作取得了一定的成绩，但与省上给广安全市争取的累计数额相比，我们在平均数以下，有的部门至今也没有向上争取任何资金。而在争取到的资金中，也有相当部分资金不是争取来的，而是上级按规定应该划拨的。在园区财政体制改革前，财政是吃大锅饭，习惯于上级拨多少是多少，争取不争取无所谓。现在这种思维虽然在转变，但是转变还不到位。从现在开始，各部门要一手抓自身工作，一手抓对上衔接工作，加大争取力度，特别是争取工作还没“破题”的部门，更要加大争取力度。明年，党工委、管委会将把资金争取情况纳入绩效考核，将资金争取下达任务的完成情况与年初预算工作经费的划拨直接挂钩。
三、党组织要为发展鸣锣开路
党的建设是经开区各级党组织的重要职责，但抓党建的目的不是为党建而抓党建，党的建设、党的组织、党员队伍的发展、党员素质的提升和党的宗旨实现的目的是促进发展。发展是根本，为发展鸣锣开路将作为各级党组织的重要任务和目的。
（一）各级党组织坚持发展要务不动摇。发展不足是经开区的基本矛盾，发展不快是经开区的主要问题，落实不力是我们的核心症结。今天会上，各部门、乡镇（街道）在汇报成绩的同时，主动分析了存在的问题，从自身找了履职不够、尽责不够、服务不够等原因，这是一个好的转变。经济工作有安排，有部署，由于执行不到位、落实不到位，严重影响到经济发展。“如何解决执行力的问题”、“如何解决落实力的问题”，是经开区各级党组织需要认真研究并加以解决的问题。
（二）各级党组织支持发展工作不动摇。各级党组织要创造条件支持发展，把支持发展作为首要任务，同政府一道推动发展。
（三）各级党组织创造发展环境不动摇。各级党组织要为发展创造良好的环境，凡是阻碍发展的问题，属党组织的，党组织要率先协调解决，革除一切阻碍发展、制约发展的问题。党组织要成为推动发展的战斗堡垒和根本保障，不能因抓党建工作而拖抓发展的后腿。
杨世章同志在经开区2014年前三季度
经济运行形势分析会上的讲话
（根据录音整理）
（2014年10月28日）
今天召开的前三季度经济形势分析会是经党工委、管委会研究同意的，旨在是总结1－9月经济工作成绩，分析存在的问题，奋力冲刺目标任务，及早谋划明年经济工作。
今年以来，经开区全体干部职工，按照“感恩小平•我为小平家乡发展作贡献”总体要求，充分发挥“5+2、白+黑”、“逢山开路、遇水搭桥、昼夜兼程”的无私奉献精神，各项工作取得了骄人的成绩,尤其是在重大产业发展上更是成就辉煌，玖源化工、宏威新材料、诚信化工、利尔化学等一批在全市举足轻重的重大工业项目实施顺利。这得益于市委、市政府的坚强领导和市级各部门的鼎力支持，得益于经开区党工委、管委会的龙头带动，得益于全体干部职工的艰辛努力，得益于全区上下的团结拼搏。
一会儿，田书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、客观估价，深邃洞察，前三季度经济逆势飘红
（一）经济发展在逆境中强势增长
1.经济发展速效双增。一是企业发展明显提速。一大批成长性企业相继建成投产，玖源化工9月开车试产，铜铝型材竣工开始试产，广安港竣工试通航，商业中心竣工投运，汽博城经营状况良好，诚信化工、新桥化工、华油天然气、北新建材等企业产销两旺。这些成长性企业为经开区前三季度经济增长立下了汗马功劳，是提速增效的“发动机”。二是经济总量不断攀升。核心区前三季度实现地区生产总值（GDP）22.1亿元，同比增长12.8%，居全市第一，高于全省全国平均水平；完成规模工业总产值56.97亿元，同比增长18.6%，工业增加值增幅13.6%，居全市第一；完成固定资产投资62.29亿元，同比增长33.5%，居全市第三，仅次于协兴园区和枣山园区；新增规模工业4户；预计完成社会消费品零售总额1.43亿元，同比增长12.4%；新增规上商服企业3户，服务业增加值同比增长10.6%，实现旅游收入1.04亿元；外贸进出口完成1.7293亿美元，超额完成全年目标。三是发展质量稳中求进。前三季度地方公共财政收入6411万元，同比增长28.1%，其中税收与非税收比为93：7。国税征收12481.5万元，同比增长55.5%；地税征收4691.85万元，同比增长35.1%。经济发展呈现了稳中求进的态势。
2.重大项目快速推进。一是产业项目建设快速推进。宏威新材料、航空部件、玖源新材料、甲醇制芳烃、新型房屋产业园等项目相继开工，诚信二期、可可钴业、利尔化学、钾盐中试等项目建设进度加快，宏威挠性覆铜板生产线和诚信二期、锂电池两条生产线安装基本完成，即将投产运营。二是基础设施建设加快推进。广前路二期改造、临港大道A段和D段、港前大道A段和C段、8号路建成通车，滨江路、4号路、9号路路基工程相继完成，正加快实施配套工程，10平方公里基础设施年度目标已全面完成，30平方公里的道路管网雏形已具。
3.招商引资硕果满枝。今年，招商引资回归到了理性的发展轨道，不盲目追求“假、大、空”，由如饥似渴、饥不择食的招商引资过渡到招商选资，由只注重工业招商过渡到二、三产业兼容发展。1－9月虽然只签订了利尔化学、车辆调和燃油、甲醇制芳烃、海尔虚实网服务园、玖源磷化工、木塑板、住宅产业园7个项目，协议总投资也只有65.3亿元，但项目的质量、项目的含金量进一步提高。
4.要素保障有力有效。一是规划引领作用彰显。规划建设局克难攻坚，及时委托高水平规划设计单位编制了总规、控规，为产城发展提供了可供遵循的依据，规划引领项目科学布局、高端建设的共识已经形成。二是征地拆迁平稳快速。完成土地补偿4356.284亩，征地拆迁1097户3655人，拆迁房屋22.1万平方米，是去年2倍多。一些项目无法落地，根子在协调，核心在拆迁，要进一步克难攻坚，开展“双违”治理，要借“打非治违”之力，清除征地拆迁的障碍，依法拔掉一批“钉子户”。三是报征土地效果明显。报征土地1千余亩，这方面横向比较效果明显，为项目落地提供了坚实支撑。四是资金筹措打破坚冰。今年经开区资本运作超历史，财政部门和直属国企善于借力借势，成功发行企业债券近10亿元，土地出让金突破3亿元，财税收入势头良好，为各类项目加快建设提供了财力支撑，使过去多年未实现的愿景今年得以实现，过去多年未办成的事情今年终于办成。五是人才保障总体向好。经开区人才上形成了梯度，专业、能力、年龄、性别搭配比较科学，多渠道培训产业工人，有效解决了入园企业用工荒问题。
（二）存在的问题不容忽视
1.由于规划的滞后性导致产业“短腿”。经开区有103平方公里的规划幅员面积，其中奎阁42.5平方公里，核心区17平方公里，这是盘活整个园区的“起搏器”。但是，原批准的规划仍停留在工业集中区定位层面，与工业经济配套发展的控制性详规还没有获得批准，在旧规划引领下的招商引资还没有真正实现全覆盖、协调性、统筹性，侧重“工业”招商，未真正实现二、三产业协调发展。而工业板块三五年内需要“输血”，如果作为“造血”功能的第三产业“短腿”，财政将不堪重负，发展将难以为继。大家一定要有危机感和紧迫感。
2.由于大环境不景气导致经济增长乏力。经开区经济增长主要靠投资拉动，但受宏观经济环境趋紧、需求不旺等多种因素影响，国际国内经济形势不景气，拉动经济的“三驾马车”整体不振，导致我们经开区经济增长相对乏力。如诚信化工预计今年产值超18亿，但目前仅完成10.9亿；华油天然气因天然气价格上涨0.65元，由原来的2.14元上调为2.79元，在一定程度上失去竞争优势，影响生产经营，无法达到预期目标。
3.由于要素趋紧导致投资不足。土地要素趋紧、环境承载能力趋紧、征地拆迁安置政策趋紧、水电气等生产要素保障趋紧、资金断链等因素影响了投资。如玖源化工去年11月建设完毕，但因天然气指标无法落实而导致延后一年多才正式开车生产，达不到新增规上企业条件，目前还未能入库。
4.由于矛盾叠加导致项目推进缓慢。如环评、安评审批周期慢长，征地拆迁难度加大等因素直接影响项目顺利推进。
5.由于因循守旧导致了我们办法不多、点子不活。大胆创新探索还不够，干部职工过于保守。落实党工委、管委会决策部署的执行力还需增强，一抓到底的点子办法还需不断活跃。
二、改革创新，背水一战，奋力冲刺全年目标任务
（一）坚定信心，确保目标。市委、市政府对经开区的发展寄予厚望。如果今年目标任务无法完成，就会影响全市目标任务的完成，尤其会对全市GDP冲刺1000亿、固定资产达到1000亿的目标造成影响。今年GDP、固定资产投资、规上企业培育、工业总产值、增加值等主要经济指标，与目标任务还有一定差距，我们一定要千方百计，采取务实举措，坚定信心，确保目标任务完成。
（二）优化环境，助推发展。经开区能从几年前的招商引资困境中走出来，绝对不是“血拼政策”、“火拼资源”，而是比拼良好的投资环境。说到底就是靠绿水青山才会换来金山银山。我们有绿水青山作后盾，有较好的城市环境作陪衬，有良好的发展软环境作保证，玖源化工、诚信化工等一大批重大项目才落户到了经开区，才非常圆满地为纪念小平同志诞辰110周年献上了一份厚礼。全区各级各部门要继续秉持环境制胜的理念，不断引进更大更好的项目。
（三）创新手段，精准招商。招商不仅需要拼自然环境、硬件环境、发展软环境，招商手段和招商策略同等重要。现在招商竞争已经达到白热化程度，各地竞相出招，与其他区市县、园区比，我们在区位、交通等方面均不太占优势，只有靠智慧招商、靠真诚服务招商，大家要多渠道收集信息，多手段、多形式、多渠道开展招商。要围绕气盐化工、有色金属、新材料、新能源、新型建材、高端精密制造等支柱产业，盯住大项目，精准对接，确保招大引强、招链引群成功实现；同时也要紧紧盯住科技含量高、附加值高、市场前景好的中小项目，不惜一切代价、克服一切困难，发扬“精诚所至、金石为开”的精神招商。以后要特别注意引高带动、高附加值、高税收、高就业的好项目，对那种影响环保、没有税收、国家明令淘汰的落后产业项目坚决不要。要整链、沿链、延链、补链招商，一个链条集群招商，全力实现集约、集中、集聚发展。
（四）温馨服务，锻造航母。按照市委、市政府的要求，今后两年，经开区要培育3－5个100亿企业。市委确定了在六大产业中培育一批100亿企业，其中精细化工、新型住宅、高端制造三大产业都布局在经开区。我们要用温馨的服务，助推玖源化工、诚信化工、利尔化学、佰瑞德钾盐、新型住宅、高端精密制造等企业朝着100亿级“航母型”企业发展壮大。
（五）打造平台，扶持小微。大项目的建设周期长，我们在注重重大项目顶天立地的同时，引进扶持众多的小微企业，千方百计实现铺天盖地的规模效益、羊群效应。
三、转变作风，务实苦干，为实现全年目标鸣锣开道
（一）全面提振精气神。经开区干部职工精神面貌总体是好的，干部队伍整体素质是高的，但精气神还显得不够亢奋，部分同志还存在萎靡不振的现象。小平同志诞辰110周年后，一定不能歇气养神。人是需要激情的，干工作缺乏激情、缺乏精气神，那是没有战斗力的。大家一定要像李云龙带出的部队一样，召之即来、来之能战、战之能胜，要虚心向兄弟单位的干部职工学习。一支非常精干、非常有战斗力的队伍，是干事创业的前提；一支没有精气神的队伍，会延误工作、滞迟发展。希望全体干部职工，尤其是各部局办、乡镇（街道）主要负责人一定要把队伍带好，要营造昂扬向上的氛围，善于造势，让大家围绕目标愿景献计出力，真正把干部队伍的精气神提振起来，让干部职工始终保持激情创业的状态，切实做到前进有目标、奋斗有方向。
（二）坚决克服“官本位”。借着经开区升格的契机，成就了一大批县处级和科级干部。大家一定要戒骄戒燥，永不自满，要借助这个平台，施展才华，大展宏图，而不能躺在“功劳薄”上自我陶醉。很多科级、副县级干部还有巨大的成长空间，大家要努力积淀能量、提升本领，真抓实干，在其位，尽其责，努力克服“官本位”意识。
（三）牢固树立新理念。一要牢固树立规划引领的理念，干事业、抓发展，如果不强化规划的龙头和引领意识，就会让一个地方发展成为一团乱麻。若产业布局无序、项目落地无序、基础设施建设无序，就会影响可持续发展。因此，我们一定要用高端的、可操作的规划来引领经开区持续、快速、健康发展。二要牢固树立环境领先的理念，我们没法血拼政策、火拼资源，但可以比拼环境。环境制胜也要打组合拳，全体干部职工要上下“一盘棋”，形成“我为企业、人人为企业”的服务意识。企业是经开区的细胞，离开细胞将没有存续的可能，“皮之不存，毛将焉附”。三要牢固树立产业协调的理念，经开区现在的产业排序是二、三、一，这是新型工业化、城镇化发展必由之路。到了后工业化时代，产业发展的顺序将转变为三、二、一。当前，作为我们欠发达地区，如果没有强大的实体经济作支撑，我们财政蛋糕就做不大，财源就匮乏。工业是经济发展的持续动力，前几年经开区牢牢扭住工业发展不放松，为现阶段的科学发展、加快发展奠定了坚实基础。我们现在一定要做到二三产业协调发展，着力解决好造血、输血、补血的辩证关系问题。四要牢固树立资本运作的理念，要把区属国有企业做大做实做强，做成资本运作的载体和平台，使之成为经开区经济发展的“资金池”和“催化剂”。
（四）咬定发展不松劲。除了加快发展，经开区别无选择，所以，我们任何时候都要树立发展至上的理念，一刻也不能懈怠、一刻也不能马虎。
（五）一岗多责统筹抓。不管是经济工作岗位，还是非经济工作岗位，都要坚持“一岗多责”，抓经济工作的同时必须抓安全稳维工作和党风廉政建设；抓非经济工作的同时必须确保全员招商、全力支持，要让全区上下一切服从、服务于经济建设这个中心。
四、未雨绸缪，精心策划，牢牢把握明年工作主动权
党工委、管委会早已提出了要加快推进新型工业化、新型城镇化，要通过投资拉动、改革创新来激发工作活力，这四大战略要一以贯之贯彻执行。整个经开区全域是开放合作区、改革示范区，奎阁片区是产业集聚区、滨江活力区，力争打造成广安的“陆家嘴”和“江北嘴”，打造成广安第四增长极，打造成广安产城一体的财富高地。
（一）认真梳理重点项目。9月17日，田书记已经作了安排部署，经发局、投促局、商统局、规建局等相关经济部门要按照“竣工投产一批、加快建设一批、开工落地一批、论证储备一批”的“四个一批”要求，认真梳理明年工作重点、重点项目，明确储备项目、开工项目、推进项目、投产项目，逐个梳理落实，逐个地落实好建设时序、完成时限。
（二）认真研判目标任务。商统局、经发局、规建局、财政局等部门要认真测算明年GDP、工业总产值和增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财税收入等主要经济指标达到的增长幅度，要纵向比较近几年来经开区主要经济指标增长情况，要认真分析赖以支撑经济发展的产业态势、项目建设、城市开发等因素变化情况。同时，对我们下一步挤进国家统计盘子的项目要提前思考、认真做好前期基础工作。制定的目标既不能过高，也不能过低，要跳起能摸高、加力能完成。
（三）认真研究实现路径。一旦确定了目标任务和工作重点，就必须要完成。请经发局、财政局、规建局、商统局、社农局、劳企局、国土分局等经济和要素保障部门，要认真研究要素支撑、政策支撑、项目支撑等问题，要研究实现目标的路径。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，落实目标责任制。牵头领导“打水要到井边”，对各个项目要逐一组织研究、逐一安排部署、逐一细化落实。要千方百计盘活存量，凡经开区能解决的问题要全部解决，自身不能解决的问题向市委、市政府请示帮助解决；要千方百计做大增量，不停地招引项目，不停地让优质项目尽快落地，形成建设发展的实物量，不断让一批成长性企业形成支柱财源，为经开区可持续发展提供强大后劲。